建设单位的做法是否妥当，说明理由？

背景： A公司中标某市，道路工程路基部分，因改式临近山区，地形复杂，其施工段内地面坡度为1:4.5，按照设计要求，路基属填方路堤。在施工前，A公司与建设单位签订了施工合同，此时建设单位要求提高工程质量标准，由合格变更为国家优质工程，A公司考虑为公司赢得资历，同意了提高质量标准的要求。在施工过程中，项目部为确保施工质量，修筑了100m试验段。并由技术人员依据图纸及工程量清单重新核算工程量，发现，清单中的土方回填为10000m³，综合单价为21元/m³，图纸中的土方工程量为10500m³。问题：