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最早对兴办洋务的指导思想作出完整表述的人是
解析：对洋务派兴办洋务事业的指导思想最先作出比较完整表述的是冯桂芬。他说，以中国之伦常名教为原本，辅以诸国富强之术。这个思想后来被进一步概括为“中学为体，西学为用”，即以中国封建伦理纲常所维护的统治秩序为主体，用西方的近代工业和技术为辅助，并以前者来支配后者。
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