税务机关做出的下列行政行为。纳税人不服时可以申请行政复议也可以直接向人民法院

选项A，罚款属于行政处罚行为，而行政处罚行为属于选择复议范围，纳税人不服时可以申请行政复议也可以直接向人民法院提起行政诉讼。但选项B加收滞纳金、选项C确认抵扣税款以及选项D确认征税范围，均属于征税行为。而征税行为属于必经复议范围，只有先申请税务行政复议，对复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。